作者：徐麗麗（浙江麗水市市政設施管理處）
編者按：作者為浙江麗水市政設施管理處的工作人員。本文主要介紹了燃氣工作管理機制的要求及現狀，重點分析了目前我國燃氣工作管理體制存在的問題及其原因， 并提出了對策及建議。讓我們從管理人員的視角，重新審視目前燃氣工作管理的現狀和問題，非常具有實務性。這也一定程度上說明，目前燃氣管理工作存在許多問題，深層次的原因仍在于相關法律法規的設置和規定存在缺陷。
正文：
一、燃氣工作管理體制現狀
目前燃氣管理部門廣泛開展的且取得一定成效的工作主要有建立健全燃氣安全監督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識；組織編制本行政區域的燃氣發展規劃；依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查；受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。而在其他方面的工作開展還不夠到位、不夠深入。
其次，各地燃氣管理部門崗位設置不合理， 工作人員數量少且專業知識嚴重缺乏，而上級燃氣管理部門對下級燃氣管理部門的業務指導太少，相關培訓幾乎沒有，在工作開展監督方面更是少之又少。
此外，燃氣管理工作還需要工商、質檢、安全監督、公安消防等各個部門的相互配合才能形成系統化地管理。然而，在實際過程中，各個部門之間工作相互脫節，對于發現的問題并未形成環狀閉合管理，且未及時將相關信息告知其他相關部門，使得燃氣管理工作不能有效而系統地進行。
二、燃氣工作管理體制存在問題及原因分析
（一）法律法規等方面存在缺陷
一是滯后性。燃氣的管理工作不僅涉及燃氣管理部門、燃氣經營者、燃氣用戶、燃氣設備廠家，還涉及到工商、公安消防、安全監管、質檢等相關部門。隨著國務院《城鎮燃氣管理條例》的公布，其他相關的法律法規規章制度及地方性的相關規章制度等，都未及時進行修訂。
二是不統一性。由于相關法律法規等的制定存在一定的滯后性，也使得相關法律法規及規章制度之間存在一定的不統一性。如從燃氣經營方面來講，現行《城鎮燃氣管理條例》對管道燃氣未作特許經營要求，而2004年實施的《市政公用事業特許經營管理辦法》與2015年實施的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》又對供氣、能源等作出特許經營要求，且兩部《辦法》在內容設置上具有一定的相似性，但又不完全相同，這給燃氣管理部門造成了一定的困擾。此外，上位法與下位法的不統一， 不僅對工作開展不利也在一定程度上動搖了上位法的權威。
三是不合理性。如《城鎮燃氣管理條例》第四十九條指出，燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的，由燃氣管理部門進行處理。燃氣燃燒器具的安裝、維修主體主要有：生產單位、銷售單位、專門的安裝維修企業、個人。對于燃氣燃燒器具的生產單位、銷售單位和個人，《城鎮燃氣管理條例》中有明確的管理要求；燃氣燃燒器具安裝、維修企業，其資質是根據《建筑業企業資質管理規定》，由企業工商注冊所在地設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門許可，而其相關的管理卻由燃氣管理部門進行，這就造成在實際工作中，由于部門之間工作聯動不夠，造成燃氣管理部門對于取得資質的相關企業信息掌握不準確或不及時，而對相關企業缺乏應有的管理。
（二）政府部門思想重視不夠
燃氣管理工作主要包括燃氣的工程建設及管理。燃氣場站的建設數量少且大都在城市邊緣處；城市燃氣管道也都是隱蔽工程，且一旦建成除了維修、維護外，很少存在重建、大修等現象，不像房屋建設、市政道路建設、亮化建設等工程量多、影響大能夠引起政府部門的重視。由于政府部門思想重視不夠，必然會導致燃氣管理的工作開展困難。例如在如今城市化進程的不斷加速中，各地城區范圍也越來越大，這就意味著部分城市的燃氣管理工作的管轄區域也應隨之發生變化。如果管轄區域不隨之變化，則會對城市燃氣管理造成很大的困擾，且不利于城市燃氣的安全運行。如政府部門不及時協調管轄區域及管理部門，則會造成部分區域多重管理或者管理缺失，這對于城市燃氣的系統管理都是極為不利的，且在一定程度上損害了管理人員的工作積極性。
（三）燃氣管理部門設置不合理
燃氣管理工作是一項長期的系統工程，部門設置的合理與否對于燃氣管理工作的有效開展極為重要。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門，有的是市政管理部門。據了解，一些一二線城市的燃氣管理部門的設置較為合理，燃氣管理工作開展全面且系統，如上海、天津、南京、武漢等地都設立了專門的燃氣管理機構。然而一些三、四線的城市在燃氣管理部門設置上則大都是城建或市政管理的一個科室，使得燃氣管理的相關職責分布更為分散，部門之間工作協調程序繁瑣、費時費力且效果不好，這對于燃氣管理工作的完整性、系統性、閉合性管理的要求極為不利。
（四）管理人員配備不科學
近些年，國家、地方公務員考試如此火熱，但從職位設置上來看，幾乎從未出現燃氣相關專業的招考信息。那么各地的燃氣管理人員的專業素質可想而知。此外，在當前的行政管理體制下，還存在人員編制少與管理任務重相矛盾，這就造成燃氣管理工作的深度和廣度不夠，再加上各地人事調動頻繁，人員流動性較大，這對于燃氣管理工作的系統開展都造成很大的影響。
（五）指導、培訓、交流不夠
從基層管理經驗來看，一是上級管理部門對下級管理部門的工作指導嚴重不足，培訓少之又少。二是各地燃氣管理工作交流機會少，且因上級管理部門對下級的相關指導、培訓不夠，各地做法各不相同，即使得以交流，但可取之處較少。
（六）各部門未形成聯動
目前，燃氣管理工作涉及發展改革、規劃、工商、質監、安監、公安消防等多個部門，只有各部門按照職責分工，相互配合，才能做好燃氣管理有關工作。然而，在實際管理過程中，很多部門之間未建立聯動機制，各部門都是按照自己的管理方式進行，彼此之間工作開展信息不互通，導致燃氣管理工作無法形成有效管理。
三、對策及建議
一是健全完善燃氣相關法律法規。對當前燃氣法律法規體系進行全面的梳理，對不能完全滿足當前形勢發展需要的進行必要的修訂調整，對明顯過時的法規應盡快廢止。加快制定符合地方特點的實施細則和地方性法規，并出臺相應的配套措施和行業規范性制度，強化各項法律法規的可操作性。通過不斷健全完善燃氣法律法規體系，為推動城市燃氣的發展營造規范合理的法治環境。
二是提高思想認識，加強組織領導。各級各部門應高度重視燃氣管理工作，各地方政府要經常分析燃氣管理形勢，研究制定措施，確保管理到位、安全有保證。各級燃氣主管部門一把手應親自抓，分管領導靠上抓，認真抓好燃氣管理各項工作的實施。
三是優化部門設置和崗位配置。各地政府應結合實際情況，設置燃氣管理部門并從燃氣工程建設、行政許可、供氣管理、器具管理、安全管理、信息公開、執法等方面進行設置，如無法徹底解決編制少， 還應立足于現有人員，合理設崗、優化配置、加強管理、完善制度，暫時將有限人力資源的效能最大化。
四是加強指導，促進交流，提高管理水平。首先，上級燃氣管理部門應了解和掌握下級部門的工作開展情況，并根據下級部門的工作開展情況，及時予以指導，才能使得下級部門的工作得以順利開展；其次，上級管理部門應根據實際情況，經常組織開展相關的培訓、交流、學習，下級管理部門才能規范開展相關工作，且對于管理中存在的難題，也可得以更好地解決；再次，各地管理部門也應在上級部門的指導下，不斷加強管理人員的專業知識的學習，提高部門整體管理水平。
五是形成聯動機制。各級發展改革、安全監督、規劃、公安消防、工商管理、技術監督等部門應按照各自職責，建立聯動機制并組織落實，配合燃氣主管部門抓好燃氣管理工作，真正形成齊抓共管的良好局面。
